棚改降温将促进楼市降温

与去年提出“开工580万套”的棚改目标不同，今年的政府工作报告并未提出明确的棚改目标。住建部同样未对2019年全国棚改开工套数做明确部署，仅提及“继续推进棚户区改造”。

“往年的全国两会均有提及当年的棚改目标，但今年没有提及这一内容，这其实延续了2018年下半年以来政府对于棚改(货币化)的谨慎态度，”现在弱化棚改目标，也是要让棚改逐渐退出。这是棚改降温的一个体现。“随着全国棚改工作的有序推进，棚户区改造的逐步完成，棚改的量以及重要性肯定是处在一个持续减少和降温的过程中。”

去年开始，棚改货币化收紧信号从上而下迅速传达。去年12月，在住建部下发的2019年棚改计划中，明确提出，政府购买棚改服务模式将被取消。对于新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，而是要求以发行地方政府债券方式(棚改专项债)为主进行融资。

举国范围内的棚改战役，也因此更加迅速地进入减速通道。“大多数城市仍然需要棚改来拉动当地房地产市场，但关键在于棚改配套资金是否到位。”

棚改资金来源不再由政府兜底，而是改为需要进行谨慎使用的专项债券，这当中的资金掣肘已经开始凸显。

粗略统计了国内各省的2019年度棚改目标—今年，已有20余省市下调棚改计划量。其中河南全省棚改任务从2018年的50万套，大幅下调至2019年的15万套；山西省的数据则从2018年的12.52万套，下调至2019年的3.26万套。以上两地棚改计划量降幅超过70%。